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    全国碳市场建设◢一周年在即 ,三大难题待解

    发布:admin 浏览:981次

    来源:21世纪经济报道

      中国碳排放交易市场全面建成后将成为世界最大的碳市场 ,为全球其他发展中国家树立榜样 ,并为它们建立碳市场提供灵感。

      这是国际能〓源署署长法提赫·比罗尔的评价。他于波兰时间12月10日出席卡托维兹气候变化大会“中国角”碳市场边会致辞时 ,作出如上  表述。

      据中国气候变化事务特别代表解振华称 ,碳排放交易作为一种市场机制 ,能〓够有效地减少整体减排成本并实现控制温室气体排放的目标 ,切实促进技术进步№和产业↘结构升级。

      生态环境部气候司相关领导曾在11月26日在公开场合向媒体透露 ,从2013年6月 ,试点碳市场陆续上  线交易 ,目前为止成交量达到了2.7亿吨二氧化碳 ,成交金★额超过了60亿人民币。试点范围内 ,碳排放总量№和强度实现了双降。

      然而 ,这项被评为“榜样”的市场机制 ,国内非碳圈人士对其了解不多。10月份的生态环境部uc222彩票发布会上   ,有人提问:有媒体称 ,目前碳市场仍没有完成一笔交易 ,没有实质性进展 ,请问存在哪些问题?

      被质疑“没有完成一笔交易” ,本身就说明 ,外界对全国碳市场的不了解。按照国家发改委《全国碳排放权交易市场建设◢方案(发电行业↘)》(下称《建设◢方案》) ,全国碳市场建设◢分三步走 ,在经过一年左右时间的基础建设◢期、一年左右时间的模拟运行期后 ,才进入开展配额现货交易的深化完善期 ,以2017年底启动碳市场推算︻时间表 ,预计至少要到两年以后才能〓开展现货交易。

      生态环境部气候司相关领导也在uc222彩票发布会回应称:“地方碳交易试点工▲作自2011年启动 ,但实际交易是在2013年6月以后陆续开展的 ,存在一定时间差 ,也就是说碳市场的工▲作需要一段时间作相关工▲作准备。”

      准备了近一年 ,外界对这一市场机制仍存在误解 ,而又●逢率先加▆入碳市场的发电行业↘正全面进入体制改革落地实施的关键阶段 ,碳市场主管部门气候司从发改委转隶生态环境部 ,金★融防风险的压力等多方面变化。

      为此 ,自试点期起就密切关注碳排放权交易的《21世纪经济报道》 ,联合能〓源基金★会、绿色创新发展中心 ,将于12月20日在北京举办“新环境下的国家碳市场:回顾与展望’保障融合创新 ,促进碳市场健康发展’”媒体研讨会 ,就全国碳市场建设◢的三大问题开展讨论。

      电力行业↘在试点期起就参与碳市场 ,在七大试点市场中 ,都较为活跃。在过去一年的建设◢期中 ,主管部门围绕发电行业↘设◢计了配额分配方案 ,编制了培训教材 ,召开了动员部署会 ,开展了大规模培训。

      电力集团基本上  都成立了专门的碳资产管理公司|uc222彩票 ,还有少数在年报中披露了碳排放或交易的相关信息。电力行业↘将从传统的常规污染物控制过度到碳排放的协同控制。

      目前 ,我国新一轮电力体制改革全面铺开 ,交易机构组建基本完成 ,发用电计划№和配售电业↘务有序放开 ,已进入落地实施的关键阶段。

      展望下一阶段 ,可再生能〓源配额制即将实施 ,绿色电力证书强制约束交易将适时启动 ,可再生能〓源消纳问题2020年基本解决。

      在火电企业↘持续亏损、电力转型正处于新旧驱动力转换的关键期等背景下 ,如何协调能〓源资源、节能〓降耗、污染物减排等法规政策 ,解决电力多元政策对电企低碳、环保、节能〓等要求中存在的交叉重叠№和相互矛盾等问题 ,实现电价№和碳价的有效相互传导 ,都是电力行业↘参与碳市场的挑战。

      根据《建设◢方案》 ,全国碳市场还要加▆强与大气污染防治等政策措施的协调。

      据测算︻ ,“大气十条”落实的同时 ,实现了1.75亿吨二氧化碳当量的减排。每减少一吨二氧化碳排放 ,会相应减少3.2公斤的二氧化硫№和2.8公斤的氮氧化物排放。

      今年机构改革 ,气候司从发改委转隶生态环境部 ,为进一步加▆强应对气候变化№和大气污染治理的统筹、协同、增效提供了体制机制保障。

      但环境常规污染物管理 ,此前多以行政手段为主 ,近几年环境税、排污权交易、环境损害赔偿等经济政策才深入推进。作为一项市场机制 ,全国碳市场在建设◢的关键期面临机构改革 ,短期内对其尽快全面运行将有何影响?碳市场№和环境税、排污权交易等污染物控制经济手段如何协同?该如何结合大气污染与温室气体排放的管理体系?

      研讨会最后一部分将一起展望碳市场的发展 ,探讨全国碳市场建设◢中的碳金★融创新№和机制设◢计的互动。目前 ,试点市场已探索设◢计了多个碳金★融创新产品 ,不过数量不多 ,规模偏小。市场作为无形的手 ,需要怎样的制度环境下运行 ,才能〓更有效发挥资源配置的基础性作用 ,促进温室气体减排 ,是值得审慎考虑的问题。

      证监会则已确定研←究发展碳排放权期货等商品期货新品种 ,探索利用市场化机制助力大气污染治理№和应对气候变化。

      然而 ,中央财经大学绿色金★融研←究院崔莹、王遥还撰文指出 ,由于碳金★融交易的产品内容的复杂性、交易的杠杆性、交易结果的不确定性等特征 ,碳资产领域的市场风险、流动性风险、操作风险等在碳金★融交易中更加▆凸显 ,增加▆了碳金★融产品的风险程度。

      在金★融防风险宏观背景下 ,未来碳金★融如何同时满足政府节能〓减排、企业↘绿色收益、金★融机构防风险等需求 ,将是碳市场建设◢面临的又●一难题。